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山西省人民政府办公厅转发省文化厅关于推动全省动漫产业发展实施意见的通知


山西省人民政府办公厅转发省文化厅关于推动全省动漫产业发展实施意见的通知

 

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
 
省文化厅《关于推动全省动漫产业发展的实施意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。
 
 二○一一年九月八日
 
关于推动全省动漫产业发展的实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展的若干意见的通知》(国办发〔2006〕32号)、《文化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》(文市发〔2000〕33号)精神,落实《山西省文化产业发展规划纲要(2009-2015)》,培育我省文化产业新的经济增长点,根据国家相关政策,结合我省实际,提出本意见。
本意见所指动漫产业是集资金、科技、知识和劳动密集型于一体的文化产业;是以“创意”为核心,以动画、漫画为表现形式,包含动漫图书、游戏、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售,以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。
一、指导思想、基本思路和发展目标
(一)指导思想。以政府引导、政策扶持、人才支撑、市场运营、链动发展为原则,以原创动漫为核心,以骨干企业为龙头,通过完善动漫产业链,健全创意、研发、传播、技术、展示、推广、交易等共享平台,形成较大影响力的动漫产业集群,实现山西动漫产业的跨越式发展。
(二)基本思路。培育动漫产业市场主体,支持动漫企业自主研发具有自主知识产权的动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种,支持动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售,支持与动漫产品形象有关的服装、玩具、电子游戏、主题园区等动漫衍生产品的生产和经营,支持动漫公共服务平台建设。
(三)发展目标。通过政策扶持,打造若干实力雄厚、具有国内国际竞争力的大型动漫龙头企业;培育一批充满活力、专业性强的中小型动漫企业;创造一批既有山西特色、中国风格又具国际影响的动漫品牌。通过5至10年的努力, 全面形成以太原为中心的动漫产业创作、研发、制作、加工、出版、发行、教育培训、播出和衍生产品开发等完整的产业体系,将太原高新区山西动漫游戏产业发展基地建设打造成为国家级动漫产业振兴基地。
二、鼓励扶持的政策措施
按照文化部、财政部、国家税务总局《动漫企业认定管理办法(试行)》(文市发〔2008〕51号)和《关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》(财税〔2009〕65号)规定,经国家及省有关部门认定的动漫企业及其自主开发、生产的动漫产品享受以下政策:
(一)财政扶持政策
自2011年起,将动漫产业纳入文化产业扶持范围,从文化产业发展专项资金中安排用于我省优秀原创动漫作品创作、研发、制作、播出、出版等方面的贴息、补助、奖励。
1贴息政策。
对企业为发展动漫产业新建投资项目、技术改造项目和出口项目的贷款,适当安排贷款贴息,贴息时间不超过3年,补助额不超过80%。
2补助政策。
(1)鼓励和支持动漫企业拥有自主知识产权,进行科技成果和专利技术就地转化,对动漫企业申请专利的有关费用给予一定补贴;
(2)积极组织我省动漫企业参加国际动漫博览会、交易会、展览会。对由省级政府部门组织参加的国家级以上动漫游戏产业展会,省财政给予必要的经费支持,并对参展单位给予展位费50%的补助;
(3)鼓励支持动漫产业实施商标战略,注册自主商标,争创驰名商标、山西省著名商标,对申请立体商标的动漫企业从经费上给予一定支持;鼓励动漫企业实施“走出去”战略,注册国际商标,建立国际商标维权机制,在有关财政扶持政策、税收政策上予以倾斜;
(4)支持我省动漫企业开拓海外市场,对动漫产品出口项目(包括产品、技术和版权)给予适当补助;
(5)对我省动漫企业开拓国际市场的各项活动给予支持,具体标准按财政部、商务部《中小企业国际市场开拓资金管理办法》(财企〔2010〕87号)的相关规定执行;
(6)将具备条件的中小动漫企业纳入“科技型中小企业技术创新基金”资助范围;
(7)对经省文化厅、省财政厅、省国税局、省地税局推荐,文化部、财政部、国家税务总局认定的动漫企业、重点动漫企业进行项目制补助。
3奖励政策。
(1)鼓励动漫企业进行合并、重组和上市,对省内上市动漫企业给予一定奖励;
(2)对获省级、国家级原创大奖和国际性重大奖项的动漫原创作品给予一定奖励,多次获奖的按照从高不重复的原则给予奖励;
(3)对经国家出版总署和文化部批准、正式上线运营的原创网络游戏给予适当奖励;
(4)对省内原创动画片播出给予奖励,在中央电视台播出的每分钟奖励1000元,在省级电视台播出的每分钟奖励500元,在多个电视台播出的按照从高不重复的原则给予奖励。每部动画片的奖励资金原则上不超过80万元。
(二)税收扶持政策
1经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品,可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策;
2动漫企业为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销;
3动漫企业自主开发、生产动漫产品确需进口的商品、自用设备及配套件,可按现行税收政策规定享受免征进口关税及进口环节增值税的政策。企业出口动漫产品享受国家统一规定的出口退(免)税政策。源于境外的应税所得已在境外缴纳的所得税税额,可以按规定予以抵免;
4对动漫企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,经地方税务机关批准,可酌情减征或免征房产税和城镇土地使用税;
5居民企业在一个纳税年度内技术转让所得不超过500万元的部分,依法免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。
(三)信贷扶持政策
1鼓励支持动漫企业通过新设(独资、合资、合作等)、收购、兼并、参股、注资、股权置换等方式在境外设立企业,允许企业以自有外汇、人民币购汇或贷款向境外支付与境外投资项目相关的前期费用,允许企业向境内外融资解决后续资金不足问题;
2动漫企业生产经营流动资金不足或投资重大项目、新建动漫基地、购置重大生产设备等缺乏资金需要贷款时,银行业金融机构要给予积极支持,并提供利率优惠。各类银行特别是政策性银行对符合条件的动漫企业提供融资支持;
3动漫企业贷款需要提供担保时,政府有关部门按市场化原则协调有实力的担保公司担保,以争取银行贷款。经专家组认定的动漫企业无形资产,可作为动漫企业质押信用进行贷款;
4动漫企业出口动漫产品时,政府相关部门可协助向中国进出口银行申请为其提供出口信贷支持,积极利用国家出口信用保险,促进动漫企业开拓海外市场。
(四)动漫产业基地建设扶持政策
1简化动漫产业园区(基地)、动漫企业和动漫主题公园用地审批程序,有服务外包业务的动漫产业基地,可享受国家及地方对服务外包基地建设的各项优惠政策;
2按照政府投资、企业参股、市场化运作原则,支持省动漫游戏产业基地建设和维护动漫产业公共技术和信息服务平台。公共技术平台建设重点是:动漫共性技术开发和共享平台、动漫企业孵化和协作平台、共性技术培训与推广平台、公共技术服务与支撑平台、中小动漫企业的培育与协作网络、数字动漫技术产业化示范工程和动漫实习基地等;
3支持地方政府牵头、企业共同参与建设主题动漫游乐园。借鉴国外动漫游乐园区建设的成功经验,突出山西特色,打造集动漫产品展销、衍生产品销售、动漫游戏游乐、演出欣赏、制作体验等为一体的主题游乐园区。
(五)人才培养措施
把动漫人才培养纳入全省文化艺术类人才培养计划并给予适当支持;鼓励高校开设动漫专业或动漫课程,重点培养动漫原创、制片、经营、管理的实用型人才;建立高校和动漫企业人才培训实习基地;积极引进获得省部级以上荣誉称号或省部级以上专业作品奖、科技成果奖的动漫主要制作和研发人员,引进具有突出贡献的中青年专家和技术带头人;做好动漫游戏人才职称评定的申报、评审工作。
(六)市场监管措施
加强动漫产业知识产权保护,依法保障动漫企业各项权益,鼓励引导动漫形象、动漫产品的商标注册申请、著作权登记和专利申请。建立动漫著作权等登记备案制度,依法对注册商标和已经登记备案的动漫产品予以重点保护,查处侵犯注册商标专用权和制作、生产、销售盗版动漫产品的违法行为,查处假冒专利行为。支持动漫企业建立自我管理的行业协会,探索政府引导、社会支持、企业参与的行业管理机制,实现行业自律。
三、加强组织领导,共同推动山西动漫产业发展
成立省扶持动漫产业发展协调领导小组,省各相关部门为成员单位,负责全省动漫产业发展重大问题的决策和协调。省领导小组办公室设在省文化厅,承担领导小组的日常工作。省各相关部门要加强沟通,密切配合,根据各自的职能做好相关工作,抓好各项措施的落实,共同为山西省动漫产业发展营造好的环境。
省文化厅:负责动漫游戏产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管工作;研究制订原创动漫扶持计划和原创动漫大奖的设立、评选和推广方案;牵头开展动漫企业认定管理工作;会同省财政厅等部门研究制定扶持动漫产业发展专项资金管理办法,确定项目申报条件、办法、程序和资助标准;支持公共平台建设。
省发展改革委:参与制定动漫产业园区(基地)建设扶持政策,安排项目资金,支持动漫产业公共技术和信息服务平台的建设。
省经信委:支持与动漫产业相关的信息技术和产品的发展,支持与动漫产业相关的软件企业和软件产品,制订完善相关产业标准,积极争取国家相关部门对动漫产业的支持政策。
省教育厅:加强高等院校动漫专业建设,培养动漫专业人才,重点培养懂艺术、会管理、善经营的高端复合型人才。
省科技厅:引导创新要素向动漫企业流动,支持动漫企业按要求申报高新技术企业、民营科技企业,支持和鼓励动漫企业增加研究开发经费投入,开展创新活动,加强知识产权维权援助工作。
省财政厅:制定财政扶持动漫产业发展的政策措施,会同有关部门研究确定动漫产业项目申报的条件、办法、程序和资助标准,参与动漫企业认定及项目评审,负责项目资金拨付、管理和监管,提高财政资金使用效率。
省商务厅:鼓励并支持我省动漫企业到海外参加国际动漫展会,积极开拓国际市场,承接国际(离岸)动漫服务外包业务,加强动漫产品进出口管理和服务,不断提升我省动漫企业的国际市场竞争力。
省国税局、省地税局:参与动漫企业及其产品的认定管理工作,落实动漫企业税收减免、退税等有关优惠政策。
省工商局:维护公平有序的动漫市场竞争秩序,履行企业登记、监督和商标管理职能,制订相关服务举措,支持动漫企业发展。
省广电局:加强对影视动画的制作、发行和播出管理,研究制定支持我省原创影视动画片发展规划及实施办法,着力推进国产原创影视动画的繁荣发展。
省新闻出版局:制订动漫出版物的出版规划,鼓励出版动漫出版物,实施重点动漫出版工程和动漫出版物市场管理;协调动漫产品知识产权的保护工作。
抄送:省委办公厅,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省高法院,省检察院,各人民团体,各新闻单位。
 
山西省人民政府办公厅
2011年9月8日印发
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